就业形势仍严峻，急需对策
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  发布时间：2003-11-01 05:53:47

    改革开放20多年来，我国创造了1.7亿多个就业岗位，在就业领域取得了举世瞩目的成就。然而，我国目前所面临的就业形势仍然非常严峻。
　　
　　对于目前我国的失业率究竟有多高，失业人数到底是多少，有种种不同的估计：对城镇失业率，主管部门公布的城镇登记失业率是3.3％，失业人数约600多万；有人估计失业率是6％，失业人数大约是1240万；也有人估计失业率是9％，失业人数高达1800多万。对于农村剩余劳动力的估计，大体上也有3种：1.2亿、1.5亿和2.4亿。如果取中位数，那么，“十五”期间我国城乡失业人数（包括就业不充分人员）是1.6亿，再加上5年间新增加的劳动力4000万，则“十五”期间的劳动力净供给量将达到2亿。“十五”期间的劳动力需求量，如果按照经济增长速度7％、就业增长弹性系数0.13（即国民经济每增长1个百分点，就业增加0.13个百分点）测算，年增加就业岗位只有800万左右，5年只能有4000万人就业，“十五”期间的剩余劳动力仍有1.6亿以上。因此，在未来20—30年内，实现充分就业的任务仍然十分艰巨。

　　造成目前我国劳动力供给大大超过需求的原因很多，概括地说主要有：休 闲 居 编 辑

　　第一，人口政策上的失误，导致在人口基数本来就很大的基础上，人口出生率一度过高。

　　第二，就业增长弹性系数降低速度太快。随着市场竞争机制的引入和粗放经营向集约经营的转变，以及资本、技术密集型产业发展的加快，我国的就业增长弹性系数从过去的0.15左右下降到90年代的0.1左右，从而使单位投资所创造的就业岗位大大减少。

　　第三，劳动力素质同经济发展要求不相适应所形成的结构性失业日益突出。
　　第四，就业观念滞后造成了“有人没事干”和“有事没人干”并存，出现了“自愿失业”和“半自愿失业”。

　　第五，市场配置劳动力资源的机制尚未完全形成，劳动力自由流动的障碍尚未完全消除。

　　就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题，必须给予高度重视。根据发达国家解决就业问题的成功经验和我国的特殊国情，解决就业问题的措施主要有：

　　保持经济持续快速健康发展，为创造更多的就业岗位奠定坚实的基础。经济增长是扩大就业的前提条件。从最近十几年我国的实践情况看，国内生产总值每增长1％，大约可增加100万个就业岗位；国内生产总值增长率在5％以下时，失业人员就会明显增多。因此，任何时候都要牢牢抓住发展这个主题，为解决就业问题提供根本保障。

　　实施科教兴国战略，发展有利于增加就业岗位的质别性科技创新（即创造新的产品或服务的科技创新）。科技进步能为扩大就业创造物质技术基础，有利于充分就业的实现。但是，从短期看，用在科技上的投入多了，可能会减少对就业的投入。为了缓解增加科技投入对就业可能产生的不利影响，可以借鉴国外通过科技政策促进就业岗位增加的办法，如鼓励和发展质别性科技创新、鼓励有利于增加就业岗位的技术革新和技术进步、加速新技术尤其是节约物质资源和资本的新技术在生产中的应用等，从而创造更多的就业岗位。 　　加大教育培训力度，提高劳动者素质，实行储备型就业。近十几年来，发达国家把发展教育培训作为解决结构性失业问题的优先措施，努力把教育培训和促进就业结合起来，培养实用型、复合型人才。有的国家把富余人员作为培训对象实行“储备型”就业安置，既缓解了就业压力，又形成推动经济增长和转型的储备力量。只要我们注意加强教育培训的针对性、有效性和实用性，使教育培训与就业需要密切结合起来，就一定能收到好的效果。

　　加快城镇化进程，逐步把解决就业问题的重点转向农民。目前，我国城镇化水平比较低，这既说明我国的就业结构明显滞后，也说明我国城镇还有较大的就业空间。因此，逐步把就业工作的重点转移到农民有序流动到非农产业和城镇上来，有利于促使就业结构合理化，有利于促进社会经济发展。

　　统筹兼顾，协调发展。扩大就业需要兼顾的问题很多，但最根本的是两点：一是统筹兼顾公有制经济与非公有制经济的发展。近年来，非公有制经济所创造的就业岗位一直占新增就业岗位的90％以上，因此，我们应在坚持以公有制为主体的同时，努力促进非公有制经济的发展。二是兼顾稳定长期就业与灵活就业。发达国家的劳动就业期限平均都在10年以上，稳定的职工队伍是保持企业竞争力的需要。我们应当借鉴其经验，建立一支稳定性与灵活性相结合的劳动大军，这既有利于劳动力市场的稳定发展，也有利于劳动力和产业间的灵活调整。

　　健全就业法规，建立有利于就业机制充分发挥作用的就业服务体系。就业是涉及亿万劳动者利益的大事。应尽快制定和完善《就业促进法》、《劳动合同法》和《社会保障法》等法律法规，使就业工作走上法制化的轨道；建立一支科学化、规范化、现代化、专业化的就业服务队伍，形成功能齐全、流程规范、方式灵活、运作高效的就业服务体系；建立和完善法制健全、运行规范、竞争有序、调控有力、服务周到的劳动力市场管理制度。

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