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－－暗访成都五块石非法药品市场之二 成都五块石非法药市盘踞多年，违法招商，偷漏税收，假药充斥，不仅威胁百姓生命安全，也给国家造成巨大损失。 据了解，近年来，国家有关部门曾多次打击、取缔五块石非法药市，却长期禁而不绝，甚至越打越大。１９９８年１１月，四川省、成都市曾在此地联合执法４９天，２４小时严防死守，过后非法药市又死灰复燃。那么，这根“毒刺”为何难以拔除？ 近日，记者就这一问题采访了成都市有关职能部门，发现这一非法药市现在已越打越难。 多年来，这些“见惯了大世面”的不法药商已“锤炼”得狡猾而顽固，对抗手段花样百出。据成都市药品监督管理局原副局长向宗惠介绍，非法药市一直跟管理部门做“老鼠戏猫”的游戏。每次检查，执法人员未到，市场已关门闭锁；执法人员一走，他们马上开张营业。而且，这些无证经营的个体户都打着某药品经营企业的旗号，披着“合法”外衣从事药品批发。经过十多年的发展，这几家药品经营企业已积累了几千万乃至上亿元的原始资本，他们甚至伪造工资表、员工保险记录等，以应付检查；一旦发现假药，又说是租赁户非法经营，与已无关，将责任推得一干二净。 管辖五块石地区的金牛区地税局副局长陈宁说，对不法药商偷漏税收行为，税务机关早有所知，每年都要检查，可他们跟你玩“捉迷藏”。税务部门在人力、物力上都耗不起，眼睁睁看着国家税收大量流失，真是心痛。 ５月２９日，记者前往五块石暗访，发现不法药商已经打起了“游击战”、“运动战”。记者在文鹏、平昌药市还看到了蹊跷的一幕：商家白天闭户关门，傍晚６点后、清晨８点前开张营业，“偷偷摸摸”的生意做得红红火火。对此，向宗惠解释说，这并非管理部门所为，而是非法药市为蒙蔽工作人员放出的“烟雾弹”。他说，今年所有药品经营企业将换发新的许可证。近段时间，有关部门已经开始对这一区域的数家药品批发企业进行审计。于是，这些药市就采取此类办法，避开“八小时”的审计工作时间，大做违法买卖。 管理部门与不法药商较量，本应是“魔高一尺，道高一丈”。然而，事实却并非如此。无论是药监部门，还是工商、税务部门，在接受记者采访时都表示：国家相关法规不健全，管理部门无法可依，深感打击乏力。 向宗惠说，由于国家对何为“药品招商经营”认定不细致，药监部门很难拿到证明企业搞招商经营的充足证据，难以依法行政。他解释说，２０世纪８０年代后期，１０余家取得合法经营资格的药品批发企业逐渐聚集于五块石地区，搞“一顶帽子大家戴”，对许多无证经营户进行招商，收取租金和管理费。虽然这是事实，但面对其“合法”的外衣，主管部门想彻底予以取缔又不可能。他说，即使严格按最新的国家换证规定要求，这些企业也有能力达到任何一条标准。 成都市工商局市场处处长宁德祥说，国家对非法招商的处理条款则根本没有，工商部门不知该如何处罚。如果套用国家对商品交易市场的规定去管理，相当于承认了药品集市的合法性，把自己套了进去，也使今后的管理更加困难。 同时，这些部门都强调，如果强行处罚、关闭，官司打上法庭，获胜的机会很小，可能给国家造成重大损失。 打击本已不易，非法药市背后错综复杂的“内幕”更让人忧心忡忡。采访中，各相关部门都透露，这些非法药市几乎都有各自的“后台”和“保护伞”，这也是五块石非法药市长期禁而不绝的重要原因之一。 百姓用药安全，责任重于泰山。为彻底根除这根“毒刺”，成都市日前专门成立了药品管理工作领导小组，提出了解决五块石非法药市的“四把刀”：审计企业的资本构成、资金流动、财务收支等情况；检查企业票据税务登记证和票据管理情况；检查企业经营场地、仓储面积和人员资格；严格按国家和四川省换发《药品经营许可证》的规定进行审查。 这无疑让忧心忡忡的群众看到了希望。但记者在采访中却发现，即使是这一经相关部门精心策划的整顿方案，也出现了新的隐忧。据参与方案制定的有关人士透露，对五块石地区从事非法经营的药品企业的整顿，本应按统一标准、统一时间、统一检查的原则进行，但受检企业的范围却被人为地分成了前后两批，造成两批企业互相观望、推诿，对抗检查，给非法药品集市的彻底整治制造了新的障碍。
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