独家配送，如何防止垄断
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  发布时间：2007-03-30 06:53:41

　　－－农村用药改革（三）

　　新华社信息成都１２月３０日电（记者丛峰　熊艳）今年１１月１２日，一
份署名为“普天同庆”的群众来信摆在了成都市药监局局长李萍的案头。信中严
厉批评了成都市在农村药品监督供应“两网”建设中的“独家配送”模式，认为
这是官商勾结的新“垄断”。
　　由一家企业独立承担一个地区农村的药品配送，是否会形成新的行业垄断，
这是农村用药改革一开始就困扰着人们的问题。在成都市实施的配送模式中，无
论是“直配制”还是“代购制”，都明确规定只能有唯一的一家药品经营企业从
事配送工作，负责乡镇卫生院、村卫生室等配送点１００％的药品配送。而其他
药品经营企业几乎完全被“排挤”出了农村用药主渠道，他们只能争夺农村零售
药店、个体诊所的供药权。不久的将来，这些小药店、小诊所也许同样会被“引
导进入配送网络”。有人因此认为，谁掌握了配送权，谁就控制了农村药品市
场，成为独霸一方的“诸侯”。
　　独家配送，真的会形成垄断吗？成都市药监局局长李萍断然否决了这一观
点。她认为，以行政手段保证配送的“独家经营”，是降低政府监管成本，确保
网络全面覆盖的必然选择。
　　西部农村山高路远，农民居住分散，生活较为贫困。“如果多家企业竞争经
营，肯定是‘平坝村抢着去，山沟沟没人去’。”李萍解释说，“只有把所有的
乡村‘打包’交给一家企业，让他既吃‘肉’又啃‘骨头’，才能保证网络的全
面覆盖。”
　　第一个实行独家直配制的彭州市，境内九峰山系纵横，最远的乡村距城区有
７０多公里。享有配送权的旭康药业公司员工张孝宪当了５个月的配送员，最怕
去的就是磁峰镇的荷包村。荷包村只有几十户人家，送一次药往返要一天时间。
但是，他现在每周都必须两赴荷包村送药，需要紧急用药时还得随时动身。因为
这在配送合同中有明确要求。旭康公司总经理刘昭华说：“如果不是签了全面配
送合同，这种生意肯定没人做。”
　　为从制度上避免“垄断”出现，成都市还打破配送企业“终身制”，建立起
一整套监督管理办法。首先，按公开、公正、公平的原则，招标选择配送企业；
其次，引入淘汰机制，将配送期限定为两年，期满后重新竞争；建立评议制度。
定期在各乡镇卫生院负责人、村卫生室代表和普通农民中调查企业药价高低、质
量优劣、服务是否及时等。如有违法违规行为，一次黄牌警告，两次就取消配送
资格。

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(新华社提供，未经许可，严禁转载)

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