加拿大政府宣布对包括中草药在内的“天然保健产品”的管理方式进行改革，以使为中药制定更合理、更明确的管理规范，并使其合法化。这样，中药在加拿大可能成为合法药品，并被纳入其全民医疗保险体系。由于加拿大市场为西方发达国家市场的重要组成部分之一，加拿大合法中药市场的形成，将对北美乃至整个西方国家的中药市场产生一定的示范作用，并将为我国扩大中药向西方的出口带来新的机遇。我国应抓住这一机遇，与加拿大有关部门密切合作，支持加拿大的中药市场发展，从而使中药对加拿大的出口成为对外关系的新的增长点之一。

    一、中药在加拿大的现状

    l.中药在加拿大的两难处境。

    目前，中药作为药品在加拿大尚不合法。因为在加拿大实行的《食品与药品法》(The Food and Drug Act)的附表中没有中药这一栏目，而加拿大的药典中也没有中药这一名称。多年来，加拿大的华人用以治病或保健的中药都是在食品店中出售的。然而，把中药作为食品出售，根据《食品与药品法》的有关条款规定，中药就不能标明或宣传其对疾病的治疗作用，从而大大制约了中药使用范围。同时，中药不是合法的药品，医师就不能将其列入处方，中药不能被列入加拿大医疗保险范围之内。

    中药如果申报为药品，有确定的药号，并列入加拿大药典的话，就必须按照有关药品管理的规定．对每一味药、每一个处方都要由有关机构进行严格的检验和审查，而且每一处方要付720加元的费用。此外，在药品出售时，按销售金额的大小，每一味药还要缴纳几十至数百加元的销售权费。由于中药有成千上万个不同的处方，这对于每个医师和每家药店来说，都是难以承受的负担。所以，时至今日，只有极少数的中药申请了药号。没有药号就不可能被医疗保险所包括，使用者必须全部自费。

    中药在加拿大的这种处境，使从业医师和信赖中医中药的患者都感到极大的不便，从而也限制了中药在加拿大的使用和推广。

    2．加拿大中药管理制度改革的进程。

    由于加拿大历来提倡多元文化政策，中医中药也被视为华裔族群传统文化的一部分。在多伦多和温哥华两大城市，由于华人的比例比较大，中医中药的影响较大。多年来，中医中药行业就在这种不合法而又允许存在的条件下坚持经营着。

    在80年代末，一些移居加拿大的中医师联合起来，向加联邦政府请求，要求修改或取消对中药的不公平的规定。经过反复交涉，加有关部门取消了对中药不利的《食品与药品管理规则》(The Foodand Drug Regulation)，规则所附的“表705”，(还列出了不能作为食品的草药和植物性药材的名单，也包括某些中草药)。据有关资料统计，加拿大每年人均消费“天然保健产品”约达15亿加元，并且这一数额还在以每年10％－15％的速度增长。这一情况已引起联邦和有关省政府的重视。

    1999年3月，加联邦政府卫生部宣布接受国会“健康委员会”在题为“天然保健品

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