发展面临崭新机遇

    日前，从上海召开的21世纪医学国际论坛上传递出一个信号：随着政府和社会各界日益认识到卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题，也是影响社会和宏观经济发展的重要因素，我国医疗卫生事业的改革和发展将迎来一个新的历史性的发展机遇。

    卫生部副部长朱庆生在会上表示：各级政府正着力增加政府对卫生的投入，大力加强公共卫生建设，推进农村卫生发展，抓紧建立健全各种预警机制和应急机制。

    我国已经制定了全国疾病预防控制体系建设规划，按照规划，国家疾病预防控制中心一期工程总建筑面积7.6万平方米，总投资6.34亿元；地方疾病预防控制机构建设项目总投资68亿元，其中国家安排国债建设投资29.2亿元，地方配套资金38.8亿元。去年已经安排国债建设项目1296个，投资21.2亿元。

    在加强应急医疗救治体系建设方面，国家研究制定了《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，规划投资规模达114亿元，其中安排国债投资57亿元。2003年中央已安排投资30亿元，在直辖市、省会和地级市建立紧急医疗救援中心，将各医院的急诊科纳入城市急救系统；在直辖市、省会和地级市选择一所现有综合医院通过改、扩建，建立传染病专科医院或后备医院；在现有县级医院内设置传染病科和传染病区。

    为了加强农村卫生建设，卫生部会同有关部门先后出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》。2003年中央财政拿出近4亿元，用于推动农村合作医疗试点工作。此外，国家还安排了3.04亿元用于贫困地区农村卫生基础设施建设、中医及专科医院建设。

    改革从四方面入手

    如何建立符合社会主义市场经济体制要求、有中国特色的医疗卫生事业？卫生部副部长朱庆生表示：这没有现成的经验和模式可以照搬，既不能走由国家包下来的单纯的福利性事业道路，也不能走完全市场化的道路，也不能完全照搬照抄企业改革的做法和模式。他同时透露了在改革发展中四个方面的设想：

    一是要进一步明确和强化政府对基本医疗服务的责任，健全和完善政府主导的基本医疗服务提供系统和投入保障机制。同时，积极稳妥地推进公立医疗机构的改革。

    二是鼓励社会资本投入，发展多种所有制形式的医疗机构。据不完全统计，目前我国私营、中外合资合作、股份制等医院从数量上已占医院总数的10%，无论从数量上、规模上都还有较大发展空间。要进一步采取鼓励政策，引导社会力量参与发展医疗卫生事业，在宏观层面上形成公立医院、民营医院、私立医院、股份制医院等多种所有制医院并存，公平、有序竞争的医疗服务格局，在保障群众基本医疗服务的同时，满足群众多层次、多样化需求。

    三是继续调整城镇医疗服务体系，着力发展、健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的二层服务构架。政府要加大对社区卫生服务机构的投入。在卫生系统内部对资源进行统一整合，加快人才向基层“沉淀”和双向转诊体系的建立。

    四是转变卫生行政部门职能，强化行业监管。需要强化的职能为：制定统一规划，优化资源配置；政策调节和信息服务；实施医疗机构全行业监管；加强对医疗机构中的国有资产管理。

（转摘自“中国药业123”） 休 闲居 编 辑